手中有粮心中不慌 求解中国粮食安全的“方程式”

　　今年中国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产。

　　10年前，美国学者布朗质疑：谁来养活中国？然而，去年以来爆发的全球粮食危机中，粮食自给率10年保持在95％的中国显得“从容”许多，国内粮价上涨表现出温和性、结构性和可控性等特点。

　　站在改革开放30周年的重要节点上，透视世界粮荒的主客观成因，面对“加速工业化、城镇化进程”与“粮食安全”“粮食能源化”与“保证吃饭”“保农民的钱袋子”与“保国家的粮袋子”三个方程式，似可找到求解粮食安全的答案。

　　第一个“方程式”：在“工业化”与“粮食安全”之间，立足“手中有粮，心中不慌”，为工业化和城镇化提供战略支持

　　农业部部长孙政才表示，对一个有13亿人口的大国来说，如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们。必须确保一个底线——18亿亩的耕地。

　　全球粮食危机印证了中国策略的明智。始自2007年的全球粮价暴涨，使1亿多人陷入贫困。在工业化进程中忽视粮食生产，正是一些国家面临粮食困境的重要原因。

　　国家统计局发布的数据显示，今年8月份全国居民消费价格总水平（CPI）回落到5％以内，食品价格涨幅明显回落。粮食增产，对宏观调控起到重要作用。“考虑到世界性通胀背景，这个成果来之不易。”国家统计局总经济师姚景源说。

　　改革开放以来，我国创造了经济增长奇迹。一边是势不可挡的工业化和城镇化进程，另一边是确保耕地底线和粮食安全，平衡点何在？中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，由于工业化、城镇化进程的继续推进，需要占用部分耕地，近几年经国务院批准的占用耕地的建设每年大约是280万亩。但同时，对于所有占用耕地建设项目都提出了明确的耕地补偿要求。

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员尹成杰描述说：“近12年间，我国粮食生产走过了一条‘U’字形的发展轨迹。随着人口增长，我国粮食产量需要每年以0.5％至0.7％的速度增长。”

　　“手中有粮，心中不慌”。按照立足国内，基本自给（自给率95％）、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全思路，我国先后实行了米袋子省长负责制，世界上最严格的耕地保护制度，大力发展农业科技，探索重点粮食品种最低收购价政策。特别是新世纪以来，中央连续发出5个一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建惠农促粮的长效机制，免征延续了2600多年的农业税，给农民发放补贴。今年，强农惠农政策信号更为强劲有力：中央财政安排“三农”投入5625亿元，创历史新高。

　　重庆开县临江镇的“全国种粮标兵”孙昌武种植了255亩粮田，全年纯收入10万元以上。他高兴地说：“种粮不上税，国家倒补贴。我准备把种粮面积扩大到400亩！”

　　第二个“方程式”：在“粮食能源化”与“保证吃饭”之间，明确替代能源“不与人争粮，不与粮争地”

　　本轮世界粮食危机原因复杂。权威专家分析说，随着石油价格攀升，一些国家生物能源快速发展导致食用粮油供给减少。美国2007年用于生产乙醇的玉米，已占玉米总产量20％以上，欧盟60％的油菜也用于生产燃料，冲击了世界农产品供求格局。国际机构的研究表明，生物燃料需求拉动国际粮价上涨了15％到30％。

　　人与车“争粮”，成为维护粮食安全的一个全新课题。

　　从2005年起，在“向玉米要能源”“向加工要效益”的推动下，东北一些地方上燃料乙醇项目热情高涨。如果按照当时的发展态势，到“十一五”末期，玉米生产第一大省吉林每年共需玉米2500多万吨，远远超过1750万吨的全省玉米常年产量。

　　国家从粮食安全的战略高度出发，于2006年底接连下发通知，清理和叫停粮食能源化项目，要求各地不得以玉米加工为名，违规建设生物乙醇项目，并对各地玉米加工企业进行清理。今年7月，财政部透露，我国发展生物能源一定要在确保粮食安全基础上推进，尽快出台支持秸秆能源化利用的财政政策。

　　以不到世界7％的耕地养活了约占世界五分之一的人口——两个数字对比，彰显出中国对世界的巨大贡献，也时时警醒着我们要居安思危，一丝也马虎不得。看国际市场，全球粮食年贸易量不足中国消费量的一半，依赖进口不现实；看国内供给，与10年前相比，我国耕地面积净减少1.24亿亩，粮食需求却呈刚性增长。中国农科院院长翟虎渠说，中国粮食不能承受“能源化”之重。如果大