国家粮食局长撰文：粮食供求和价格出现新变化

    一、粮食宏观调控面临新挑战

    随着国际金融危机向实体经济的蔓延和扩散，特别是今年年初，我国遭遇的多年不遇的大面积旱灾，增加了全年粮食供求形势和价格走势的不确定性，使粮食的宏观调控与粮食安全面临新的更加复杂的形势。

    首先，粮食供求和价格形势出现新变化，给粮食宏观调控提出了新要求。从国际市场看，去年粮食价格经历了大起大落，虽然2008年度世界谷物产量创历史新高，但全球主要粮油品种库存消费比仍处于历史较低水平，国际市场粮油品种价格仍处于此次波动前的历史高位。从国内情况看，2008年粮食生产再获丰收，总产量创历史新高，粮食供求状况进一步改善，中央储备规模稳定增加，地方储备逐步充实，为做好粮食宏观调控打下了坚实基础。但在国内市场粮价高于国际市场的情况下，既要抑制国内粮价下行、做到稳粮增收，又要防止一些品种过度进口冲击国内市场，粮食宏观调控面临的形势更加复杂，需要进一步提高宏观调控的能力和水平。

    其次，粮食库存结构出现新变化，给粮食监管提出了新要求。粮食库存是实施粮食宏观调控的重要物质基础。随着国家多项宏观调控措施的实施，国家和地方储备粮规模不断增加，最低收购价政策执行范围不断扩大，粮食库存监管工作任务日益繁重。加之，粮食市场主体日益多元化，粮食企业分布点多面广，部分企业执行粮食流通统计制度不严格、不规范，不易全面摸清库存底数。特别是近年来粮食价格大幅波动，个别企业存在“转圈粮”、挤占挪用收购资金、粮食销售后不及时减账、违规销售粮食等现象。加强粮食宏观调控，需要进一步健全粮食监管制度、完善监管办法、充实监管力量、加大监管力度。

    再次，粮食流通体制出现新变化，给完善政策措施提出了新要求。改革开放以来，随着粮食流通体制改革不断深化，我国粮食市场逐步全面放开，市场机制配置粮食资源的基础性作用日益增强，现代粮食流通产业成效明显。但同时，我们应当看到，在改革和发展中还存在一些矛盾和问题，落实中央与地方粮食事权的政策不够配套，“谷贱伤农”与“米贵伤民”的矛盾不时交替出现，支持粮食生产、保护农民利益的长效机制还需要进一步完善，现代粮食市场主体及其经营方式还不完全适应社会主义市场经济发展的需要。因此，要进一步深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，理顺粮食宏观调控的体制机制。

    二、完善粮食宏观调控要处理好六个关系

    在市场经济条件下，加强粮食宏观调控，既是建立规范有序的粮食流通市场的内在要求，也是确保国家粮食安全的重要手段。目前，我国粮食安全仍面临着耕地数量减少、种粮比较效益低、粮食消费需求刚性增长、粮食供求结构和区域不平衡问题突出、国内粮食流通产业发展滞后等问题，加强粮食宏观调控的任务十分繁重，压力不断增大。总结多年来的经验，今后加强粮食宏观调控仍要立足于深化改革，不断完善现代粮食市场体系和产业体系，加快构建“供给稳定、调控有力、储备充足、运转高效”的粮食安全保障体系。重点是要处理好六个关系。
    处理好大胆探索与稳步推进的关系。粮食工作事关千家万户和社会稳定。对于粮食流通体制改革，我国每迈出一步都非常审慎，都是从实践中获得经验，从解放思想过程中得到启迪，释放出改革的力量，才下决心逐步推进的。在改革中，既立足基本国情粮情，注意全面协调，坚持统一政策，稳步推进，又分析区域间差异，鼓励各地积极探索，根据改革中出现的新情况新问题，及时调整政策、完善措施、健全机制，确保在改革中加强粮食宏观调控。

    处理好放开市场与加强调控监管的关系。粮食是关系国计民生的战略物资。要确保国家粮食安全，必须把市场机制和宏观调控有机结合起来，既要加快建立全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系，充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用，促进粮食快捷顺畅有序流通，又要坚定不移地增强政府调控粮食市场的能力，完善粮食储备体系和应急机制，加强粮食流通监管，规范粮食经营行为，维护粮食正常流通秩序，保障粮食市场供应和价格基本稳定。

    处理好“主渠道”和“多渠道”的关系。正确处理粮食市场“主渠道”和“多渠道”的关系，是保障粮食安全、稳定市场和搞活流通的重要环节。多年来的实践证明，只有深化国